भारत सरकार अधिनियम, 1919 के कामकाज की समीक्षा करने और भारत के लिए संवैधानिक सुधारों का प्रस्ताव देने के लिए नवम्बर 1927 में ब्रिटिश सरकार द्वारा साइमन कमीशन की नियुक्ति की गई थी। लेकिन आयोग में एक भी सदस्य के भारतीय नहीं होने के कारण राष्ट्रवादी नेताओं ने इसका विरोध किया। हालांकि इसके बावजूद ब्रिटिश सरकार ने आयोग की संरचना में कोई बदलाव नहीं किया और इसके बजाय भारतीयों से यह साबित करने के लिए कहा कि वे स्वयं एक संविधान बना सकते हैं। इसी चुनौती को स्वीकार करते हुए राष्ट्रवादी आंदोलन के नेताओं ने नेहरू रिपोर्ट 1928 का मसौदा तैयार किया।
नेहरू रिपोर्ट 1928 में ब्रिटिश भारत में ऑल पार्टीज कॉन्फ्रेंस द्वारा प्रस्तावित भारतीय राजनीतिक सुधारों की रूपरेखा प्रस्तुत की गई थी। रिपोर्ट में ब्रिटिश साम्राज्य के भीतर भारत के लिए डोमिनियन स्टेटस, साथ ही सरकार की संघीय प्रणाली और भारत के लिए एक संविधान की मांग की गई थी। रिपोर्ट मोतीलाल नेहरू की अध्यक्षता वाली एक समिति द्वारा तैयार की गई थी, जिसके सचिव जवाहरलाल नेहरू थे। समिति में नौ अन्य सदस्य थे।यह लेख नेहरू रिपोर्ट के बारे में विवरण प्रदान करता है जो यूपीएससी आईएएस परीक्षा और यूपीएससी इतिहास वैकल्पिक विषय के उम्मीदवारों दोनों के लिए महत्वपूर्ण है।
नेहरू रिपोर्ट 1928 में ब्रिटिश भारत में एक सर्वदलीय सम्मेलन द्वारा तैयार किया गया एक ज्ञापन था। इसने भारत को कनाडा, ऑस्ट्रेलिया, न्यूजीलैंड डोमिनियन, दक्षिण अफ्रीका संघ और आयरिश फ्री स्टेट के समान संवैधानिक दर्जा प्राप्त करने की वकालत करते हुए सरकार की संघीय व्यवस्था का प्रस्ताव रखा।
इसने विधानसभाओं में अल्पसंख्यकों के लिए आरक्षित सीटों के साथ संयुक्त निर्वाचक मंडल के विचार को रेखांकित किया। रिपोर्ट पर विभिन्न समिति सदस्यों ने हस्ताक्षर किए थे। इसमें मोतीलाल नेहरू, जवाहरलाल नेहरू सर अली इमाम, तेज बहादुर सप्रू, सुभाष चंद्र बोस और अन्य प्रमुख नेता शामिल थे। इसने महत्वपूर्ण संवैधानिक सुधारों का आह्वान किया। इसका उद्देश्य ब्रिटिश राष्ट्रमंडल के भीतर भारत के लिए एक डोमिनियन का दर्जा प्राप्त करना था।
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साइमन कमीशन में एक भी भारतीय प्रतिनिधि के नहीं होने से भारतीय राष्ट्रवादी नाराज थे। उन्हें यह लगने लगा कि अंग्रेज भारतीयों को संविधान या स्वशासन के लायक नहीं समझते, इससे उन्हें धक्का लगा। फलतः उन्हें अपना संविधान तैयार करने की प्रेरणा मिली। इसके साथ ही लॉर्ड बर्कनहेड ने चुनौती दी कि भारतीय एक साझा दृष्टिकोण पर सहमत नहीं हो सकते। इस चुनौती ने भारतीय नेताओं को ब्रिटिशों को गलत साबित करने के लिए प्रेरित किया। इसके बाद लगभग सभी प्रमुख दलों के प्रतिनिधि एकत्रित हुए और संविधान का मसौदा तैयार करने के लिए मोतीलाल नेहरू के नेतृत्व में एक समिति गठित की गई । इस समिति के द्वारा प्रस्तुत नेहरू रिपोर्ट में स्वशासन और लोकतंत्र की रूपरेखा प्रस्तुत की गई। यह भारतीयों द्वारा संविधान का मसौदा तैयार करने का पहला महत्वपूर्ण प्रयास था।
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नेहरू रिपोर्ट की मुख्य सिफारिशें निम्नलिखित थीं:
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नेहरू रिपोर्ट स्वतंत्र राष्ट्र के लिए संविधान तैयार करने का भारत का पहला प्रयास था। इसने दुनिया को दिखाया कि भारतीय लोकतंत्र और स्वशासन के ज़रिए खुद पर शासन कर सकते हैं। इस रिपोर्ट के लिए एक सर्वदलीय सम्मेलन हुआ। सभी दलों के कई नेता इसमें शामिल हुए।नेहरू रिपोर्ट इसी प्रयास से निकली। इसमें भारत पर लोकतांत्रिक तरीके से शासन करने के विचार थे। रिपोर्ट से पता चला कि भारतीय अपने लिए नियम खुद बना सकते हैं। मोतीलाल नेहरू ने 1928 में नेहरू रिपोर्ट लिखने वाली समिति की अध्यक्षता की थी। इसके सदस्यों में सर अली इमाम, तेज बहादुर सप्रू और सुभाष चंद्र बोस शामिल थे। वहीं एमआर जयकर और एनी बेसेंट भी बाद में समिति में शामिल हुए थे जबकि जवाहरलाल नेहरू इसके सचिव थे। इसने बहुत विभिन्न विचारधारा को साथ लाने का भी काम किया। नेहरू रिपोर्ट का भारत पर बहुत बड़ा प्रभाव पड़ा। इसने दिखाया कि भारतीय नेता एक अच्छे लक्ष्य के लिए मिलकर काम कर सकते हैं। संविधान बनाने के लिए कई समझौतों की जरूरत होती है। इस रिपोर्ट को लिखने से भारतीयों को आज़ादी के लिए एकजुट होना पड़ा।
रिपोर्ट ने भारतीयों को उम्मीद दी। इसने उन्हें बताया कि स्वशासन संभव है। इसने स्वतंत्रता संग्राम को नई ऊर्जा दी। इसने अंग्रेजों को गलत साबित कर दिया। अंग्रेजों को लगता था कि भारतीय एक संविधान नहीं बना सकते या खुद पर शासन नहीं कर सकते। लेकिन इस रिपोर्ट ने यह साबित कर दिया कि भारत अंग्रेजों के बिना भी अपने संविधान और कानून के साथ एक स्वतंत्र राष्ट्र हो सकता है। कांग्रेस पार्टी ने रिपोर्ट से कई मांगें उठाईं। उन्होंने इन्हें अपने कार्यक्रमों में शामिल किया। आजादी के कई साल बाद, भारत के वास्तविक संविधान में नेहरू रिपोर्ट के कुछ विचार शामिल थे। रिपोर्ट ने भारतीयों को लोकतंत्र के बारे में सिखाया। इसमें बताया गया कि एक लोकतांत्रिक राष्ट्र पर शासन कैसे किया जाता है। इसमें विस्तार से बताया गया कि भारत में सरकार कैसे काम कर सकती है। नेहरू रिपोर्ट भारत की क्षमताओं का प्रतीक बन गई। इसने भारतीयों में गर्व का भाव भरा। इसने उन्हें अहसास कराया कि उनके पास खुद पर शासन करने का कौशल है। रिपोर्ट ने भविष्य के बारे में उनका आत्मविश्वास बढ़ाया। रिपोर्ट ने दुनिया को दिखाया कि भारतीय स्वशासन और स्वतंत्रता के लिए तैयार हैं। इसने साबित किया कि एक स्वतंत्र भारत लोकतांत्रिक और सफल हो सकता है। संक्षेप में, नेहरू रिपोर्ट का भारत के पूरे राष्ट्रीय आंदोलन पर गहरा प्रभाव पड़ा।
नेहरू रिपोर्ट पर मुस्लिम लीग की तीखी प्रतिक्रिया थी। उन्होंने अपनी मांगें रखीं जिन्हें जिन्ना के 14 सूत्र के नाम से जाना जाता है। इस 14 सूत्री मांगों के कुछ प्रमुख मांग निम्नलिखित थे-
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यूं तो नेहरु रिपोर्ट का भारतीय स्वतंत्रता संग्राम पर खासा प्रभाव पड़ा लेकिन देखा जाए तो अंग्रेजों की यह भविष्यवाणी सही साबित हुई कि भारतीय अपने निजी हित से ऊपर उठकर एकजुट नहीं हो पाएँगे। चूँकि यह रिपोर्ट कभी स्वीकार ही नहीं हो पाई। इसके अलावा भी कई मुद्दों पर इस रिपोर्ट की आलोचना की जाती है।आलोचना के कुछ प्रमुख बिंदु निम्नलिखित हैं:
देखा जाए तो भले ही नेहरू रिपोर्ट ने पूर्ण स्वतंत्रता की मांग नहीं की या सभी महत्वपूर्ण मुद्दों पर चर्चा नहीं की, लेकिन इसने एक महत्वपूर्ण विरासत छोड़ी। इसने साबित किया कि भारतीय संविधान की कल्पना और उसका मसौदा तैयार कर सकते हैं। इसने विभिन्न विचारधाराओं के राजनीतिक नेताओं को एक साझा लक्ष्य के लिए एकजुट किया। इसने भारत के भावी संविधान के लिए प्रेरणा और विचार प्रदान किए। इसने भारत के लोकतांत्रिक और राजनीतिक परिदृश्य को आकार दिया। इसने भारतीयों के स्वशासन की क्षमताओं में आत्मविश्वास को बढ़ाया।
अतः निष्कर्ष रूप में, हालाँकि नेहरू रिपोर्ट का दायरा सीमित था लेकिन इसके प्रभाव और विरासत ने एक स्वतंत्र लोकतांत्रिक राष्ट्र के रूप में भारत के भविष्य की नींव रखने में मदद की, जिसमें एक संवैधानिक प्रणाली थी जो सभी नागरिकों के अधिकारों की रक्षा करती थी।
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