जम्मू और कश्मीर की विशेष स्थिति (Special Status of Jammu and Kashmir in Hindi) भारत के संविधान के अनुच्छेद 370 (Article 370) के तहत प्रदान की गयी थी। जम्मू और कश्मीर का अपना संविधान, झंडा और प्रशासनिक स्वायत्तता थी।

जम्मू और कश्मीर पहले एक भारतीय राज्य था जिसे अगस्त 2019 में एक केंद्र शासित प्रदेश  के रूप में परिवर्तित कर दिया गया है। जम्मू और कश्मीर भारत के उत्तरी बिंदु पर स्थित है और एक महाराजा द्वारा शासित था। राज्य अफगानिस्तान, पाकिस्तान और चीन के साथ अपनी सीमा साझा करता है। 

भारत और पाकिस्तान के दोनों राष्ट्र राज्य के अपने-अपने हिस्से पर दावा करते हैं। लेकिन फिर भी, मूल राज्य जम्मू और कश्मीर का बड़ा हिस्सा भारत के भीतर ही रहता है। जम्मू और कश्मीर के लोग अन्य भारतीयों की तुलना में नागरिकता, संपत्ति और मौलिक अधिकारों से जुड़े कानूनों और विनियमों के एक अलग प्रणाली के तहत रहते थे।

इस लेख में, हम जम्मू और कश्मीर की विशेष स्थिति (Special Status of Jammu and Kashmir), इसके इतिहास, प्रावधानों और मुख्य विशेषताओं, अनुच्छेद 370 (Article 370) और इसके उन्मूलन, राष्ट्रपति के आदेश और जम्मू और कश्मीर में हुए हाल के परिवर्तनों को देखेंगें। यह टॉपिक UPSC IAS परीक्षा के लिए  अत्यंत महत्वपूर्ण है। 

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जम्मू और कश्मीर का संक्षिप्त इतिहास | Brief History of Jammu and Kashmir

• 1947 में, स्वतंत्रता के समय, जम्मू और कश्मीर राज्य ने पाकिस्तान या भारत के साथ न जुड़ने का निश्चय किया। 
• भारत ने इस निर्णय को स्वीकार कर लिया, लेकिन पाकिस्तान ने सैन्य रूप से राज्य पर कब्जा करने की मांग की। 
• जम्मू और कश्मीर के महाराजा ने अपने क्षेत्र को संरक्षित करने और पाकिस्तानी आतंकवादियों द्वारा मारे जा रहे और लूटे जा रहे अपने लोगों को बचाने के लिए भारत के समर्थन का अनुरोध किया। 
• तत्कालीन प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू जम्मू और कश्मीर के भारत में विलय के लिए सहमत हुए। 
• महाराजा ने राज्य की स्वायत्तता के लिए विशेष रियायतों के साथ “विलय पत्र” पर हस्ताक्षर किए। 
• राज्य की इस अनूठी स्थिति को भारतीय संविधान में अनुच्छेद 370 (Article 370) के अंतर्गत शामिल किया गया था।

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विशेष स्थिति से संबंधित प्रावधान और विशेषताएं | Provisions and features relating to special status of J&K 

• भारतीय संविधान के अलावा जम्मू और कश्मीर राज्य का अपना संविधान है।
• यह राज्य जम्मू और कश्मीर और भारत की ‘दोहरी नागरिकता’ का प्रावधान करता है।
• राज्य की विशेष शक्ति जम्मू और कश्मीर विधायिका के पास है न कि भारत की संसद के पास।
• रक्षा, विदेशी मामलों, वित्त और संचार को छोड़कर, भारतीय संसद को अन्य सभी कानूनों को लागू करने के लिए राज्य सरकार की सहमति की आवश्यकता होती है।
• युद्ध या बाहरी आक्रमण के आधार पर घोषित राष्ट्रीय आपातकाल का राज्य में स्वत: विस्तार होगा।
• सैन्य विद्रोह के आधार पर घोषित राष्ट्रीय आपातकाल का जम्मू और कश्मीर में स्वत: विस्तार नहीं होगा।
• राज्य के राज्यपाल को राज्य के मुख्यमंत्री के परामर्श के बाद ही नामित किया जाना है।
• भारतीय संविधान के अनुच्छेद 360 (Article 360) के तहत एक राजकोषीय आपातकाल राज्य पर नहीं लगाया जा सकता है।
• भारतीय संविधान में सन्निहित राज्य के नीति निदेशक सिद्धांत और मौलिक कर्तव्यों का जम्मू और कश्मीर के लिए प्रासंगिकता नहीं है।
• राष्ट्रपति शासन के अलावा, राज्यपाल शासन भी राज्य पर अधिकतम छह महीने की अवधि के लिए लागू किया जा सकता है।
• भारतीय संविधान के अनुच्छेद 22 (Article 22) में उल्लिखित निवारक निरोध कानूनों का राज्य में स्वत: विस्तार नहीं है।
• जम्मू और कश्मीर राज्य का नाम, सीमा या क्षेत्र राज्य विधायिका की सहमति के बिना संसद द्वारा बदला नहीं जा सकता है।
• भारतीय संविधान के अनुच्छेद 19 (i) (f) और 31 (2) को इस राज्य के लिए रद्द नहीं किया गया है और जम्मू और कश्मीर के लोगों के लिए ‘संपत्ति का अधिकार’ सुनिश्चित है।

जम्मू-कश्मीर को विशेष दर्जा क्यों दिया गया था? | Why was Jammu and Kashmir given special status?

• 1947 में, जम्मू और कश्मीर की रियासत के अंतिम शासक राजा हरि सिंह ने 26 अक्टूबर को “इंस्ट्रूमेंट ऑफ एक्सेशन (Instrument of Accession)” पर हस्ताक्षर करके भारत में प्रवेश किया।
• मुस्लिम बहुमत वाले राज्य के एक हिंदू राजा हरि सिंह ने पहले स्वतंत्र रहने की इच्छा जताई थी, लेकिन भारत के साथ जाने का फैसला किया, जब पाकिस्तानी सेना के नियमित और कबायली लोगों ने राज्य पर आक्रमण किया और भारत ने मदद करने के लिए स्वीकार कर लिया।
• “इंस्ट्रूमेंट ऑफ एक्सेशन” के अनुसार केवल रक्षा, विदेश मामले और संचार भारत के प्रशासन को सौंपे गए थे।
• ये शर्तें अन्य 565 रियासतों के विपरीत जम्मू और कश्मीर के भारत में विलय के लिए अद्वितीय थीं, जिन्होंने भारत के साथ पूरी तरह से जुड़ने का विकल्प चुना था।
• उस समय राज्य के राजनीतिक दल नेशनल कांफ्रेंस के संस्थापक शेख अब्दुल्ला ने जम्मू और कश्मीर के भारत में विलय का समर्थन किया था।
• शेख अब्दुल्ला का मानना ​​​​था कि पाकिस्तान जैसे इस्लामी राज्य के बजाय एक धर्मनिरपेक्ष, लोकतांत्रिक भारत में कश्मीरियों का बेहतर भविष्य था।
• 1949 में हरि सिंह ने शेख अब्दुल्ला को जम्मू और कश्मीर के प्रधानमंत्री के रूप में नामित किया, जो राज्य के लिए एक विशेष दर्जे की बातचीत के लिए भारतीय संविधान सभा के साथ एकजुट हुए।
• इस तरह से अनुच्छेद 370 (Article 370) की उत्पत्ति हुई और भारत के भीतर जम्मू और कश्मीर की स्वतंत्रता पर जोर दिया।
•  हालाँकि 1953 तक प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू और शेख अब्दुल्ला के नेतृत्व वाली राज्य सरकार के बीच संबंधों में खटास आ गई, जिसके परिणामस्वरूप श्री अब्दुल्ला को बर्खास्त कर दिया गया।
• बाद के दशकों में नई दिल्ली द्वारा अनुच्छेद 370 (Article 370) को धीरे-धीरे कमजोर कर दिया गया था और अधिक से अधिक केंद्रीय कानून राज्य के लिए प्रासंगिक हो गए थे।

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भारत के संविधान का अनुच्छेद 370 | Article 370 of the Constitution of India

• अनुच्छेद 370 (Article 370) को भारतीय संविधान में 17 अक्टूबर, 1949 को एक ‘अंतरिम प्रावधान’ के रूप में रखा गया था, जो जम्मू और कश्मीर को भारतीय संविधान से छूट देता है और इसे अपना संविधान बनाने और राज्य में भारतीय संसद की विधायी शक्तियों को सीमित करने की अनुमति देता है।
• संक्षेप में इसने राज्य को विशेष दर्जा प्रदान किया और जम्मू-कश्मीर विधायिका को संचार, रक्षा, वित्त और विदेश मामलों को छोड़कर अपने स्वयं के कानून बनाने के लिए स्वतंत्र लगाम की पेशकश की।
• परिणामस्वरूप जम्मू और कश्मीर का अपना संविधान, ध्वज और दंड संहिता थी।

अनु. 370 और जम्मू-कश्मीर के विशेष दर्जे का निरसन | Revocation of special status of J & K and Art 370

• राज्यपाल शासन का कार्यकाल समाप्त होने के बाद राष्ट्रपति ने राष्ट्रपति शासन की घोषणा की।
• अनुच्छेद 356 (1) (b) के तहत शक्ति का उपयोग करते हुए राष्ट्रपति ने घोषणा की कि राज्य की विधायिका की शक्तियों का प्रयोग संसद के अधिकार क्षेत्र में या उसके तहत किया जाएगा।
• इसके साथ ही भारत की संसद को जम्मू और कश्मीर राज्य की विधान सभा की शक्तियाँ प्रदान की गईं।
• राष्ट्रपति ने संविधान के अनुच्छेद 370(1) के तहत राष्ट्रपति का आदेश जारी किया।
• यह खंड राष्ट्रपति को उन मामलों को परिभाषित करने की अनुमति देता है जो जम्मू और कश्मीर सरकार की सहमति से जम्मू और कश्मीर से संबंधित हैं। आदेश ने अनुच्छेद 367 को बदल दिया।
• अनुच्छेद 367 में कुछ प्रावधानों को पढ़ने या उनकी व्याख्या करने के निर्देश दिए गए हैं।
• संशोधित लेख अनुच्छेद 370 (3) में ‘राज्य की संविधान सभा’ ​​वाक्यांश की घोषणा करता है जिसे ‘राज्य की विधान सभा’ ​​के रूप में पढ़ा जाना चाहिए।
• अनुच्छेद 370 (3) ने प्रस्ताव दिया कि अनुच्छेद 370 को संविधान सभा की सहमति से संशोधित किया जाना था।
• हालाँकि संशोधन के कारण अब इसे राज्य विधानमंडल के सुझाव के साथ दूर किया जा सकता है।
• दूसरे शब्दों में, सरकार ने संविधान के एक प्रावधान (अनुच्छेद 367) को संशोधित करने के लिए 370 (1) के तहत शक्ति का उपयोग किया, जो तब अनुच्छेद 370 (3) में संशोधन करता है।
• और यह बदले में विधायी संकल्प ‘भारत के संविधान के अनुच्छेद 370 के निरसन के लिए संकल्प’ के लिए प्रेरक बन जाता है।
• चूंकि जम्मू और कश्मीर राष्ट्रपति शासन के अधीन है, इसलिए राज्यपाल की सहमति को “जम्मू और कश्मीर सरकार” माना जाता है।

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जम्मू और कश्मीर का विशेष दर्जा तब और अब | Special status of Jammu and Kashmir Then and Now

राष्ट्रपति का आदेश और विशेष दर्जा | Presidential Order and Special Status

• भारत के संविधान के अनुच्छेद 370 के तहत राष्ट्रपति को भारत के संविधान के प्रावधानों को परिवर्तन अपवादों और प्रावधानों में संशोधन के साथ लागू करने के निर्देश जारी करने की शक्ति थी और यह शक्ति सर्वोच्च न्यायालय द्वारा विभिन्न मामलों में बनाए रखी गई है जैसे पी एल में लखनपाल बनाम जम्मू-कश्मीर राज्य।
• भारत के संविधान के अन्य प्रावधानों को जम्मू-कश्मीर राज्य में लागू करने के लिए, एकमात्र उपलब्ध तरीका संवैधानिक आवेदन आदेश था जो राज्य सरकार के परामर्श और सहमति से किया जाना था। 
• राष्ट्रपति के आदेश आम तौर पर नीचे दिए गए विषय मामलों से निपटते हैं:
• जम्मू-कश्मीर राज्य में कानून पारित करने के लिए संसद के अधिकार को संघ सूची से बाहर करना।
• राज्य के क्षेत्र में वृद्धि या कमी से संबंधित कानून।
• राज्य की स्थायी आबादी की वापसी के लिए नियम बनाना जो पाकिस्तान में निहित क्षेत्रों में बसने के लिए परमिट के तहत चले गए।
• राज्य के स्थायी निवासियों, उनके अद्वितीय अधिकारों और विशेषाधिकारों, सरकार के अधीन व्यवसाय, अचल संपत्ति की खरीद, राज्य में बंदोबस्त, और छात्रवृत्ति के संबंध में कानूनों को संवैधानिक संरक्षण प्रदान करना।
• पाकिस्तान के कब्जे वाले क्षेत्र को छोड़कर, लोगों के घर में सीटों की संख्या आवंटित करना।
• संसद के निर्वाचन क्षेत्रों के परिसीमन का प्रावधान।
• जम्मू-कश्मीर के उच्च न्यायालय या उक्त न्यायालय में मजिस्ट्रेटों का स्थानांतरण।
• राज्य सूची का बहिष्करण।
• जम्मू-कश्मीर राज्य की स्थिति को प्रभावित करने वाले निर्णय के संबंध में प्रावधान।
• संघ के हित में और उसकी कीमत पर अचल संपत्ति की खरीद और अधिग्रहण।
• संघ की राजभाषा के प्रयोग से संबंधित उपबंध और सर्वोच्च न्यायालय के समक्ष विचारणों में।
• आपातकाल की घोषणा के लिए प्रावधान।
• भारत के संविधान में भारत की संसद द्वारा किए गए संशोधनों को लागू न करने के प्रावधान।
• राज्यपाल और चुनाव आयोग के लिए प्रावधान।
• 1954 में, संवैधानिक आवेदन आदेश 1950 को संवैधानिक आवेदन आदेश 1954 के रूप में शीर्षक दिया गया था और इसे जारी करना जम्मू-कश्मीर राज्य की संवैधानिक स्वायत्तता का प्रारंभिक उल्लंघन था। 
• यह संविधान (जम्मू-कश्मीर पर लागू) आदेश, 2019 के जारी होने के साथ चरम पर था। 
• 70 साल तक संविधान की किताब में रहने के बाद इसे कमजोर बनाने के लिए अनुच्छेद 370 का ही इस्तेमाल किया गया था।

जम्मू और कश्मीर में हाल के परिवर्तन | Recent Changes in Jammu and Kashmir 

• जम्मू और कश्मीर भारतीय राज्यों हिमाचल प्रदेश और पंजाब के उत्तर में और लद्दाख के पश्चिम में स्थित है, जो कि कश्मीर के एक हिस्से या खंड के रूप में विवाद के अधीन है और भारत द्वारा एक केंद्र शासित प्रदेश के रूप में विनियमित है।
• 1947 से भारत और पाकिस्तान के बीच और 1962 से भारत और चीन के बीच कुछ क्षेत्रों में चुनाव लड़ा गया है।
• नियंत्रण रेखा जम्मू और कश्मीर को पश्चिम और उत्तर में आज़ाद कश्मीर और गिलगित-बाल्टिस्तान के पाकिस्तानी प्रबंधित क्षेत्रों से विभाजित करती है।
• कश्मीर घाटी में उथल-पुथल और क्रूरता बनी रही और 1987 में एक विवादित राज्य चुनाव के बाद, स्वायत्तता और अधिकारों के विरोध में एक विद्रोह जारी रहा।
• अगस्त 2019 में भारत की संसद के दोनों सदनों द्वारा अनुच्छेद 370 को निरस्त करने का प्रस्ताव पारित किया गया था। साथ ही, एक पुनर्गठन अधिनियम भी पारित किया गया, जिसने राज्य को दो केंद्र शासित प्रदेशों, जम्मू और कश्मीर और लद्दाख में पुनर्गठित किया। पुनर्गठन 31 अक्टूबर 2019 को प्रभावी हुआ।
• दोनों केंद्र शासित प्रदेश 31 अक्टूबर 2019 को अस्तित्व में आए, जिसे राष्ट्रीय एकता दिवस के रूप में मनाया गया।
• इससे अनुच्छेद 35A (Article 35A) भी समाप्त हो गया।
• अनुच्छेद 35A (Article 35A) ने जम्मू-कश्मीर को यह निर्दिष्ट करने की अनुमति दी थी कि उसके ‘स्थायी निवासी’ कौन हैं और ऐसे निवास से कौन से अधिकार और विशेषाधिकार जुड़े हुए हैं।
• वर्तमान में, जम्मू और कश्मीर का केंद्र शासित प्रदेश भारत के संविधान के अनुच्छेद 239 (Article 239) के प्रावधानों के तहत शासित है।
• अनुच्छेद 239A (Article 239A), शुरू में केंद्र शासित प्रदेश पुडुचेरी के लिए तैयार किया गया था, जो जम्मू और कश्मीर के लिए भी अच्छा होगा।
• केंद्र शासित प्रदेश जम्मू और कश्मीर उच्च न्यायालय के अधिकार में है, जो लद्दाख के लिए उच्च न्यायालय के रूप में भी कार्य करता है।
• वर्तमान में, जम्मू और कश्मीर में 5 लोकसभा सीटें और 4 राज्यसभा सीटें हैं।

जम्मू और कश्मीर के बारे में महत्वपूर्ण तथ्य | Important facts about Jammu and Kashmir

• जम्मू और कश्मीर तवी घाटी, कश्मीर घाटी, चिनाब घाटी, पुंछ घाटी, सिंध घाटी और लिद्दर घाटी जैसी कई घाटियों का घर है।
• हिमालय कश्मीर घाटी को तिब्बती पठार से विभाजित करता है जबकि पीर पंजाल श्रेणी, जो घाटी को पश्चिम और दक्षिण से घेरती है, इसे भारत-गंगा के मैदान के पंजाब के मैदान से अलग करती है।
• झेलम नदी प्रमुख हिमालयी नदी है जो कश्मीर घाटी से होकर बहती है। तवी, रावी और चिनाब इस क्षेत्र से बहने वाली अन्य महत्वपूर्ण नदियाँ हैं।
• जम्मू और कश्मीर का केंद्र शासित प्रदेश 20 जिलों में विभाजित है और इसमें दो डिवीजन जम्मू डिवीजन और कश्मीर डिवीजन है।
• यहां की महत्वपूर्ण जनजातियाँ गुर्जर, बकरवाल और गद्दी हैं।
• जम्मू और कश्मीर में सबसे अधिक बोली जाने वाली भाषा कश्मीरी है, जो 2011 की जनगणना के अनुसार 52.72% आबादी की मातृभाषा है। 
• दूसरी सबसे अधिक बोली जाने वाली भाषा डोगरी है, जो 20% आबादी द्वारा बोली जाती है।
• 2011 की जनगणना के अनुसार, जम्मू और कश्मीर में साक्षरता दर 67.17 प्रतिशत थी।

निष्कर्ष | Conclusion

• कश्मीर मुद्दे को हल करने के लिए प्रारंभिक कदम कश्मीर के अलगाव के पीछे की समस्याओं का निर्धारण करना है। उनमें से कुछ यहां हैं:
• भारत की लगातार केंद्र सरकारों द्वारा कश्मीर मुद्दे को गलत तरीके से संभालना, जिसमें राज्य विधानसभाओं की बार-बार बर्खास्तगी शामिल है।
• कश्मीर की राज्य सरकारें विकास और उन्नति के लाभों को कश्मीर के हर क्षेत्र में बांटने में असफल रहीं।
• पाकिस्तान में मौजूद आतंकवादी और सैन्य संगठन लगातार कश्मीर के युवाओं को भारत सरकार के लोकतांत्रिक स्वरूप से दूर कर रहे हैं।
• कश्मीर के अंदरूनी हिस्सों में भारतीय सशस्त्र बल या सीएपीएफ की निरंतर उपस्थिति और सशस्त्र बल विशेष अधिकार अधिनियम (ASFPA) जैसे प्रावधानों का अनुचित उपयोग।
• भारत के साथ कश्मीर, जम्मू और लद्दाख का उचित एकीकरण समय की मांग है। समावेश को क्षेत्र के एक सीमित आयाम में नहीं देखा जाना चाहिए, बल्कि भारत को कश्मीर के लोगों का दिल जीतने में भी सक्षम होना चाहिए।

• कश्मीर भारत का एक अनिवार्य हिस्सा था और अभी भी है। इसकी शेष भारत की तरह ही एक विविध और धर्मनिरपेक्ष संस्कृति है। 
• कश्मीरी युवाओं के मन में विश्वास की कमी की खाई को दूर करने के लिए तत्काल कदम उठाए जाने चाहिए।
• सभी कश्मीरियों को भारत की विकास गाथा में उचित अनुपात मिलना चाहिए। 
• भारत के अन्य सभी राज्यों की तरह जम्मू-कश्मीर में भी पर्याप्त राजनीतिक स्वायत्तता होनी चाहिए।

जम्मू और कश्मीर की विशेष स्थिति पर यूपीएससी अभ्यास प्रश्न | UPSC Practice Questions on Special Status of J&K

प्रश्न1. संविधान के अनुच्छेद 370 को एक निश्चित तरीके से क्यों तैयार किया गया था और जम्मू और कश्मीर के लोगों के दृष्टिकोण से अनुच्छेद के पाठ के महत्व के इतिहास का आलोचनात्मक परीक्षण करें।

हमें उम्मीद है कि उपरोक्त लेख को पढ़ने के बाद जम्मू और कश्मीर की विशेष स्थिति (Special Status of Jammu and Kashmir in Hindi) के बारे में आपकी शंकाओं का समाधान किया गया होगा। टेस्टबुक कई प्रतियोगी परीक्षाओं के लिए मानक गुणवत्ता की तैयारी सामग्री देता है। यहां टेस्टबुक ऐप डाउनलोड करके अपनी यूपीएससी आईएएस परीक्षा की तैयारी में सफलता प्राप्त करें!