भारत में विपक्षी दल विभाग-संबंधित संसदीय स्थायी समितियों (DRSCs) के गठन में देरी के बारे में शिकायत कर रहे हैं, जो कार्यपालिका की संसदीय निगरानी के आवश्यक स्तंभ हैं। 18वीं लोकसभा के चुनाव के बाद से लगभग तीन महीने तक, महत्वपूर्ण समितियों के नियंत्रण को लेकर सरकार और विपक्ष के बीच गहन बातचीत चल रही थी। इसके अलावा, 16वीं और 17वीं लोकसभा में विधेयकों को जांच के लिए स्थायी समितियों या प्रवर समितियों को भेजे जाने में उल्लेखनीय कमी को एक गंभीर चिंता के रूप में उठाया गया था, जिसका संसद के लोकतांत्रिक कामकाज पर गहरा असर पड़ता है। इस पृष्ठभूमि में इन समितियों की उत्पत्ति, कार्य, महत्व, चुनौतियों और भूमिका को समझा जाएगा ताकि भारत की विधायी प्रक्रिया और लोकतांत्रिक स्वास्थ्य पर उनके प्रभाव को समझा जा सके।

विभाग-संबंधित संसदीय स्थायी समितियाँ क्या हैं?

विभाग-संबंधित संसदीय स्थायी समितियाँ (डीआरएससी) भारत सरकार के विभिन्न मंत्रालयों और विभागों द्वारा की जाने वाली गतिविधियों की जांच करने के लिए स्थापित विशेष समितियाँ हैं। वे संसदीय व्यवस्था का एक अनिवार्य हिस्सा हैं, क्योंकि वे अपने-अपने क्षेत्रों से संबंधित विधेयकों, बजटों, नीतियों और कार्यक्रमों पर विस्तृत चर्चा करते हैं। प्रत्येक डीआरएससी को कृषि से लेकर रक्षा तक और स्वास्थ्य एवं परिवार कल्याण से लेकर मानव संसाधन विकास तक एक या अधिक क्षेत्र सौंपे जाते हैं। यह विधायी समीक्षा से कहीं अधिक है; बल्कि, यह एक संस्थागत व्यवस्था प्रदान करता है जिसके तहत एक ओर संसद और कार्यपालिका के बीच निरंतर बातचीत यह सुनिश्चित करती है कि कार्यपालिका अपने कामकाज में जवाबदेह और पारदर्शी बन गई है।

स्थायी​ संसदीय  समितियों की उत्पत्ति

भारतीय संसद में समिति प्रणाली की उत्पत्ति और प्रेरणा ब्रिटिश संसदीय परंपराओं से हुई है, जिसे भारत में कानून बनाने के लक्ष्यों के अनुरूप ढाला गया है। पहली महत्वपूर्ण समिति 1921 में भारत सरकार अधिनियम 1919 के तहत लोक लेखा समिति या पीएसी की स्थापना की गई थी। यह समिति भारतीय सांसदों के इतिहास में एक मील का पत्थर थी क्योंकि इस समिति को सरकारी व्यय की जांच करनी थी और यह पता लगाना था कि यह संसद द्वारा स्वीकृत अनुदान के भीतर है या नहीं।

स्वतंत्रता के बाद की अवधि में, बजटीय अनुमानों की समीक्षा करने और सार्वजनिक व्यय में मितव्ययिता की सिफारिश करने के लिए 1950 में प्राक्कलन समिति का गठन किया गया था। इसके बाद 1960 के दशक में तीसरी लोकसभा अवधि के दौरान सार्वजनिक उपक्रमों पर समिति की स्थापना की गई। यह संसदीय निगरानी के लिए एक अधिक संस्थागत दृष्टिकोण की शुरुआत थी।

ये विशेष रूप से परिवर्तनकारी वर्ष थे, क्योंकि वर्ष 1993 में 17 विभाग-संबंधित स्थायी समितियों की स्थापना की गई थी। 2004 में, इस संख्या को कुल 24 में पुनर्गठित किया गया: 16 समितियाँ लोक सभा के अधीन और 8 राज्य सभा के अधीन। इस विस्तार का उद्देश्य सभी प्रमुख मंत्रालयों और विभागों के लिए संरचनात्मक कवरेज प्राप्त करना था, ताकि निगरानी ढांचे को व्यापक बनाया जा सके।

भारतीय संविधान सभा की प्रमुख समितियों पर लेख पढ़ें!

संसदीय स्थायी समितियों के प्रकार

संसदीय स्थायी समितियों की व्यापक श्रेणियां हैं स्थायी स्थायी समितियां, जैसे लोक लेखा समिति, और तदर्थ समितियां, जैसे विधेयकों पर प्रवर समितियां।

स्थायी  समितियां

 ये समितियां स्थायी प्रकृति की होती हैं, लेकिन प्रत्येक संसद के कार्यकाल के दौरान प्रति वर्ष इनका गठन किया जाता है। कुछ महत्वपूर्ण स्थायी समितियों के उदाहरण नीचे दिए गए हैं:

• लोक लेखा समिति (पीएसी): यह सार्वजनिक वित्त के कामकाज और उपयोग में जवाबदेही के आश्वासन के साथ संसद द्वारा किए गए अनुदानों के विनियोजन को दर्शाने वाले खातों की जांच करती है।
• अनुमान समिति: बजट अनुमानों का सर्वेक्षण करती है तथा दक्षता और मितव्ययिता प्राप्त करने के तरीके सुझाती है।
• सार्वजनिक उपक्रमों संबंधी समिति: सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के कामकाज की जांच करती है ताकि उन्हें कुशलतापूर्वक और पारदर्शी तरीके से चलाया जा सके।
• विभाग-संबंधित स्थायी समितियाँ (DRSC): विशिष्ट मंत्रालयों या विभागों से संबंधित होती हैं। वे अपने अधिकार क्षेत्र में आने वाले संबंधित विभागों के कामकाज, बजट और नीतियों का अध्ययन करती हैं।

तदर्थ समितियां

ये अस्थायी समितियाँ होती हैं जिन्हें किसी विशिष्ट उद्देश्य के लिए स्थापित किया जाता है और अपना कार्य पूरा होने के बाद इन्हें भंग कर दिया जाता है। प्रमुख प्रकारों में शामिल हैं:

• विधेयकों पर प्रवर समितियां: इन्हें कुछ विधेयकों को पारित करने से पहले उनकी विस्तृत जांच करने की जिम्मेदारी सौंपी गई है।
• संयुक्त संसदीय समितियां: ऐसी समितियाँ बड़े मुद्दों या विस्तृत जाँच की आवश्यकता वाले विषयों से निपटने के लिए बनाई जाती हैं। उदाहरण के लिए, 2जी स्पेक्ट्रम घोटाले, 2011 पर जेपीसी।

कैबिनेट समितियों पर लेख पढ़ें!

संसदीय स्थायी समितियों के कार्य

संसदीय स्थायी समितियाँ निम्नलिखित भूमिकाएँ निभाती हैं:

• विधायी संवीक्षा: अपने समक्ष आने वाले विधेयकों की जांच करना ताकि सुधार सुझाए जा सकें और किसी विधेयक को बिना समुचित विचार के पारित न किया जाए।
• बजटीय नियंत्रण: विभिन्न मदों के लिए आवंटित बजट का उचित उद्देश्यों के लिए उपयोग के आधार पर मूल्यांकन करना।
• नीति समीक्षा: सरकारी नीतियों की समीक्षा उनके प्रदर्शन और दक्षता का आकलन करने के लिए की जाती है, तथा जहां आवश्यक हो, संशोधन की सिफारिश की जाती है।
• विशेषज्ञों से परामर्श: विशेषज्ञों, हितधारकों और आम जनता से परामर्श करें ताकि विविध विचारों पर विचार किया जा सके और अपने विश्लेषण को और अधिक परिष्कृत किया जा सके।
• कार्यपालिका पर नजर: कार्यपालिका पर नजर रखी जानी चाहिए ताकि वह जवाबदेह बनी रहे और उसके कार्य पारदर्शी रहें।

संसदीय विशेषाधिकार और उन्मुक्ति पर लेख पढ़ें!

संसदीय स्थायी समितियों का महत्व

ये समितियां कानून बनाने में बेहतर दक्षता लाने में योगदान देती हैं, नीतियों की बेहतर जांच करती हैं, तथा विस्तृत जानकारी देकर सरकार की जवाबदेही सुनिश्चित करती हैं।

• विधान की दक्षता:समिति छोटे-छोटे समूहों में विधायी मामलों की विस्तृत जांच करने की अनुमति देती है और इस प्रकार संसदीय समय का प्रभावी ढंग से उपयोग करती है। इससे यह सुनिश्चित होगा कि संसद में होने वाली बहस बड़े मुद्दों पर केंद्रित हो सके, जबकि समितियां छोटी-छोटी बातों पर ध्यान केंद्रित कर सकेंगी।
• विशेषज्ञों की राय और व्यापक परामर्श: विशेषज्ञों की सूची बनाना, हितधारकों की एक विस्तृत श्रृंखला से परामर्श करना यह सुनिश्चित करता है कि समितियाँ विधेयकों और नीतियों की गहन और व्यापक जाँच सुनिश्चित करेंगी। व्यापक प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करता है कि नीति निर्माण समग्र हो।
• सांसदों की क्षमता निर्माण: संसद सदस्य समितियों में काम करके विशेषज्ञता विकसित करते हैं। इससे जटिल विषयों पर उनकी समझ बढ़ती है और आम तौर पर विधायी क्षमता के मानक को बढ़ावा मिलता है।
• जाँच और संतुलन: समितियाँ कार्यपालिका पर नज़र रखने के लिए बहुत महत्वपूर्ण साधन हैं। वे अधिकारियों से सवाल करते हैं, गवाही माँगते हैं और दस्तावेजों की जाँच करते हैं ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि सरकार का कामकाज पारदर्शी हो और जनता के हित में हो।

संसदीय स्थायी समितियों से जुड़ी चुनौतियाँ

उच्च अनुपस्थिति, संसाधनों की कमी, राजनीतिक पक्षपात, तथा सिफारिशों पर अप्रभावी अनुवर्ती कार्रवाई उनकी प्रभावशीलता को कम करती है।

• उच्च अनुपस्थिति: इतने उच्च स्तर पर सदस्यों की अनुपस्थिति समितियों की अपनी निगरानी जिम्मेदारियों को प्रभावी ढंग से निर्वहन करने की दक्षता को प्रभावित करती है।
• संसाधन और स्टाफ़िंग संबंधी मुद्दे: इसके अलावा, सीमित संसाधन, स्टाफ़िंग की कमी और विशेषज्ञ सलाहकारों तक पहुँच न होने से समितियों की गहन विश्लेषण करने की क्षमता बाधित होती है। इसका असर उनके काम की सामान्य दक्षता और प्रभावशीलता पर पड़ता है।
• समितियों और संसद के बीच मतभेद: प्रायः समितियों की सिफारिशों पर संसद द्वारा उचित विचार नहीं किया जाता, जिससे समितियों के बीच मतभेद पैदा होता है तथा उनके कार्य पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ता है।
• पक्षपातपूर्ण राजनीति: कभी-कभी पक्षपातपूर्ण राजनीति, वस्तुनिष्ठ विश्लेषण के बजाय राजनीतिक हितों को ध्यान में रखते हुए किसी मुद्दे पर निर्णय लेने या सिफारिशें करने में समितियों के समुचित कार्य को बाधित करती है।

संसद की प्रमुख स्थायी समितियाँ

संसद की महत्वपूर्ण समितियों में लोक लेखा समिति (पीएसी), प्राक्कलन समिति, सार्वजनिक उपक्रम समिति तथा विभाग-संबंधित स्थायी समितियां (डीआरएससी) शामिल हैं।

• लोक लेखा समिति: यह सबसे पुरानी स्थायी संसदीय समिति है, जिसका गठन सरकारी व्यय की समीक्षा करने तथा ऐसे व्यय का संसदीय विनियोजन के साथ अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए किया गया था।
• अनुमान समिति: यह बजट अनुमानों की जांच करती है, तथा अर्थव्यवस्था और दक्षता की सीमाओं के भीतर सार्वजनिक व्यय में धन के मूल्य को सुनिश्चित करती है।
• सार्वजनिक उपक्रमों संबंधी समिति: जवाबदेही सुनिश्चित करती है तथा सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के कामकाज की समीक्षा कर उनके सुधार के लिए सिफारिशें करती है।
• याचिका समिति: यह समिति आम जनता द्वारा उठाई गई शिकायतों और समस्याओं के संबंध में संसद में आने वाली याचिकाओं पर विचार करती है, इस प्रकार यह समिति आम जनता और विधायिका के बीच संपर्क सूत्र के रूप में कार्य करती है।
• नियम समिति: संसद के कामकाज से संबंधित प्रक्रियाओं से संबंधित मामलों पर सलाह देती है, जिससे कानून से संबंधित कार्य का सुचारू संचालन सुनिश्चित होता है।
• विशेषाधिकार समिति: संसद की अखंडता और गरिमा की रक्षा के लिए सांसदों द्वारा विशेषाधिकारों के उल्लंघन की जांच करती है।

आगे की राह 

स्थायी समितियों को कार्यकाल की स्थिरता, संसाधनों, सदस्यता के माध्यम से विशेषज्ञता, द्विदलीयता और प्रक्रियात्मक स्पष्टता के माध्यम से और अधिक मजबूत बनाया जा सकता है।

• स्थायी समितियों के बेहतर काम करने के लिए उनकी सदस्यता और अध्यक्षता विशेषज्ञता के आधार पर दी जानी चाहिए। विशेषज्ञता वाले सदस्य समिति के काम में सार्थक योगदान देने के लिए बेहतर तरीके से तैयार होंगे।
• यदि कार्यकाल निश्चित कर दिया जाए तो इससे उन्हें अपने क्षेत्रों में और अधिक गहन ज्ञान और कौशल प्राप्त करने का अवसर मिलेगा, जिससे वे बेहतर कानूनी जांच और निरीक्षण कर सकेंगे।
• केरल जैसे राज्यों में देखी गई कार्यात्मक स्पष्टता का अनुकरण करते हुए, जहाँ विषय समितियों का कार्यकाल निश्चित है और प्रक्रियाएँ अच्छी तरह से परिभाषित हैं, भारतीय संसद में भी इसी तरह के सुधार काफ़ी कारगर हो सकते हैं। इससे समितियों के काम में निरंतरता और गति सुनिश्चित होगी।
• इसलिए समितियों को व्यापक और सुविचारित विश्लेषण करने में सक्षम बनाने के लिए कर्मचारियों और प्रासंगिक बाह्य विशेषज्ञता के माध्यम से संसाधन जुटाने में अधिक निवेश की आवश्यकता होगी।
• जवाबदेही तंत्र को मजबूत बनाना ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि समिति की सिफारिशों पर संसद और कार्यपालिका दोनों द्वारा उचित रूप से विचार किया जाए।
• समितियों को द्विदलीय बनाया जाना चाहिए तथा इसमें द्विदलीयता बढ़ाई जानी चाहिए। निर्णय वस्तुनिष्ठ विश्लेषण पर आधारित होने चाहिए न कि राजनीतिक चिंताओं पर। इससे विधायी जांच की गुणवत्ता बढ़ेगी।

भारतीय संसद के सत्रों पर लेख पढ़ें!

निष्कर्ष

भारतीय संसद की समिति प्रणाली इसकी विधायी प्रक्रिया का अभिन्न अंग है, जिसमें सूक्ष्म विवरणों की जांच सुनिश्चित की जाती है तथा द्विदलीय सहयोग का निर्माण किया जाता है। यद्यपि अनेक चुनौतियों का सामना करना पड़ता है, फिर भी कार्यकाल की स्थिरता, संसाधन आवंटन तथा प्रक्रियाओं में स्पष्टता के क्षेत्र में सुधार इसके कामकाज को मजबूत बनाने में बहुत सहायक हो सकते हैं। अंतर्राष्ट्रीय सर्वोत्तम प्रथाओं को अपनाने से इस अपरिहार्य लोकतांत्रिक संस्था की प्रभावशीलता और बढ़ सकती है।

उपर्युक्त चुनौतियों पर काबू पाने और आवश्यक सुधारों को लागू करने से यह सुनिश्चित करने में काफी मदद मिलेगी कि संसदीय स्थायी समितियां भारत के कानून निर्माण और समग्र शासन में महत्वपूर्ण योगदान देती रहेंगी।

टेस्टबुक विभिन्न प्रतियोगी परीक्षाओं के लिए व्यापक नोट्स का एक सेट प्रदान करता है। टेस्टबुक हमेशा अपने बेहतरीन गुणवत्ता वाले उत्पादों जैसे लाइव टेस्ट, मॉक, कंटेंट पेज, जीके और करंट अफेयर्स वीडियो और बहुत कुछ के कारण सूची में सबसे ऊपर रहता है। आप हमारी यूपीएससी ऑनलाइन कोचिंग देख सकते हैं, और यूपीएससी आईएएस परीक्षा से संबंधित विभिन्न अन्य विषयों की जांच करने के लिए अभी टेस्टबुक ऐप डाउनलोड कर सकते हैं।

यूपीएससी पिछले वर्ष के प्रश्न

यूपीएससी अभ्यास प्रश्न

प्रश्न.1 भारत में विधायी जवाबदेही और पारदर्शिता सुनिश्चित करने में विभाग-संबंधित संसदीय स्थायी समितियों (DRSCs) के महत्व पर चर्चा करें। उनकी प्रभावशीलता को कैसे बेहतर बनाया जा सकता है?

प्रश्न.2 भारत की विधायी प्रक्रिया में संसदीय स्थायी समितियों की भूमिका का आलोचनात्मक परीक्षण करें। ये समितियाँ प्रभावी नीति निर्माण में किस हद तक योगदान देती हैं?

प्रश्न.3 भारत में संसदीय समितियों के सामने आने वाली मुख्य चुनौतियों पर चर्चा करें। इन समितियों की संरचना और कार्यप्रणाली में सुधार संसदीय लोकतंत्र में उनकी भूमिका को कैसे बढ़ा सकते हैं?