सूचना एवं प्रसारण मंत्रालय कथित तौर पर प्रसारण सेवा (विनियमन) विधेयक, 2023 के मसौदे पर प्रसारण और मनोरंजन उद्योग के कई हितधारकों के साथ बंद कमरे में बैठकें कर रहा है, जिसका उद्देश्य प्रसारण क्षेत्र के लिए एक समेकित कानूनी ढांचा लाना और इसे ओटीटी सामग्री, डिजिटल समाचार और समसामयिक मामलों तक विस्तारित करना है।

भारत में वर्तमान प्रसारण विनियमन मानदंड

भारत में मीडिया अधिकांशतः स्व-विनियमित है। भारत में विभिन्न मीडिया और प्रसारण प्लेटफॉर्म अलग-अलग क़ानूनों के तहत विनियमित होते हैं। उनमें से कुछ इस प्रकार हैं:

• सूचना एवं प्रसारण मंत्रालय: यह निजी प्रसारण, सार्वजनिक प्रसारण सेवा (प्रसार भारती), मल्टीमीडिया विज्ञापन, प्रिंट मीडिया के विनियमन आदि से संबंधित मामलों का केंद्र बिंदु है।
• भारतीय दूरसंचार विनियामक प्राधिकरण (ट्राई) : यह प्रसारण क्षेत्र में टेलीविजन चैनलों और सेवा प्रदाताओं के ग्राहकों को देय शुल्कों को नियंत्रित करता है।
• इलेक्ट्रॉनिक मीडिया और निगरानी केंद्र: इसकी स्थापना सरकारी मानदंडों और नियमों के अनुसार टेलीविजन चैनलों पर प्रसारित सामग्री की निगरानी, पर्यवेक्षण और रिकॉर्ड करने के लिए की गई थी।
• प्रसार भारती: यह प्रसार भारती अधिनियम, 1990 के तहत संसद द्वारा स्थापित एक वैधानिक स्वायत्त निकाय है, और इसमें दूरदर्शन टेलीविजन प्रसारण और आकाशवाणी शामिल हैं।
• केबल नेटवर्क अधिनियम 1995: यह प्रसारक और वितरण पंजीकरण को नियंत्रित करता है, और राज्य सरकार ने अधिनियम के उचित कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए कई निगरानी एजेंसियां स्थापित की हैं।

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प्रस्तावित प्रसारण सेवा (विनियमन) विधेयक, 2024 की मुख्य विशेषताएं

सूचना और प्रसारण मंत्रालय मसौदा प्रसारण सेवा (विनियमन) विधेयक, 2024 के साथ देश में पारदर्शिता, स्व-नियमन और भविष्य के लिए तैयार प्रसारण सेवाओं के एक नए युग की शुरुआत करने के लिए प्रतिबद्ध है और इसलिए निम्नलिखित प्रमुख विशेषताएं प्रदान की गई हैं:

• समेकन और आधुनिकीकरण: यह एक ही विधायी ढांचे के तहत विभिन्न प्रसारण सेवाओं के लिए विनियामक प्रावधानों को समेकित और अद्यतन करने की लंबे समय से चली आ रही आवश्यकता को संबोधित करता है। यह कदम विनियामक प्रक्रिया को सुव्यवस्थित करता है, जिससे यह अधिक कुशल और समकालीन बन जाता है। यह अपने विनियामक दायरे का विस्तार करते हुए ओवर-द-टॉप (ओटीटी) सामग्री और डिजिटल समाचार और समसामयिक मामलों को प्रसारित करता है, जो वर्तमान में आईटी अधिनियम, 2000 और उसके तहत बनाए गए विनियमों के माध्यम से विनियमित होते हैं।
• समकालीन परिभाषाएं और भविष्य के लिए तैयार प्रावधान: विकसित हो रही प्रौद्योगिकियों और सेवाओं के साथ तालमेल बनाए रखने के लिए, विधेयक समकालीन प्रसारण शब्दों के लिए व्यापक परिभाषाएं प्रस्तुत करता है और उभरती प्रसारण प्रौद्योगिकियों के लिए प्रावधान शामिल करता है।
• स्व-नियमन व्यवस्था को मजबूत करना: यह 'विषय-वस्तु मूल्यांकन समितियों' की शुरूआत के साथ स्व-नियमन को बढ़ाता है और मौजूदा अंतर-विभागीय समिति को अधिक सहभागी और व्यापक 'प्रसारण सलाहकार परिषद' में विकसित करता है।
• विभेदित कार्यक्रम कोड और विज्ञापन कोड: यह विभिन्न सेवाओं में कार्यक्रम और विज्ञापन कोडों के लिए विभेदित दृष्टिकोण की अनुमति देता है और प्रसारकों द्वारा स्व-वर्गीकरण और प्रतिबंधित सामग्री के लिए मजबूत पहुंच नियंत्रण उपायों की आवश्यकता होती है।
• दिव्यांग व्यक्तियों के लिए सुगम्यता: यह विधेयक व्यापक सुगम्यता संबंधी दिशा-निर्देश जारी करने के लिए सक्षम प्रावधान प्रदान करके दिव्यांग व्यक्तियों की विशिष्ट आवश्यकताओं को संबोधित करता है।
• वैधानिक दंड और जुर्माना: मसौदा विधेयक में ऑपरेटरों और प्रसारकों के लिए सलाह, चेतावनी, निंदा या मौद्रिक दंड जैसे वैधानिक दंड पेश किए गए हैं। कारावास और/या जुर्माने का प्रावधान बना हुआ है, लेकिन केवल बहुत गंभीर अपराधों के लिए, ताकि विनियमन के लिए एक संतुलित दृष्टिकोण सुनिश्चित किया जा सके।
• न्यायसंगत दंड: मौद्रिक दंड और जुर्माना इकाई की वित्तीय क्षमता से जुड़ा होता है, तथा निष्पक्षता और समानता सुनिश्चित करने के लिए उनके निवेश और कारोबार को ध्यान में रखा जाता है।
• बुनियादी ढांचे को साझा करना, प्लेटफ़ॉर्म सेवाएँ और रास्ते का अधिकार: इस विधेयक में प्रसारण नेटवर्क ऑपरेटरों के बीच बुनियादी ढांचे को साझा करने और प्लेटफ़ॉर्म सेवाओं के परिवहन के प्रावधान भी शामिल हैं। इसके अलावा, यह स्थानांतरण और परिवर्तनों को अधिक कुशलता से संबोधित करने के लिए रास्ते के अधिकार अनुभाग को सुव्यवस्थित करता है, और एक संरचित विवाद समाधान तंत्र स्थापित करता है।

प्रसारण सेवा विनियमन विधेयक, 2024 के संबंध में चिंताएँ

कई प्रावधानों और विभिन्न हितधारकों पर उनके संभावित खतरे से संबंधित कुछ गंभीर चिंताएँ हैं। प्रस्तावित प्रसारण विनियमन विधेयक से संबंधित कुछ चिंताएँ इस प्रकार हैं:

• 'इंस्पेक्टर राज' का खतरा: विधेयक व्यक्तिगत टिप्पणीकारों को 'डिजिटल समाचार प्रसारकों' और सामग्री निर्माताओं को 'ओटीटी प्रसारकों' के रूप में वर्गीकृत करने के दायरे का विस्तार करता है। सूचना और प्रसारण मंत्रालय सब्सक्राइबर या उपयोगकर्ताओं के लिए सीमा निर्धारित और बदल सकता है, जिसे पूरा करने पर पंजीकरण की आवश्यकता होती है। विधेयक डिजिटल मीडिया पर केंद्र सरकार की कमान और नियंत्रण को बढ़ाता है।
• सामग्री नवाचार पर प्रभाव: कठोर और व्यक्तिपरक संहिताओं के कारण सामग्री सेंसरशिप हो सकती है और दर्शकों के अनुभव पर असर पड़ सकता है।
• ऑनलाइन प्लेटफॉर्म के लिए अनुपालन: यह सूचना प्रौद्योगिकी अधिनियम, 2000 से स्वतंत्र एक नई सुरक्षित बंदरगाह व्यवस्था स्थापित करता है। आईटी नियम, 2021 के अलावा, सरकार पंजीकरण की मांग कर सकती है, सेंसरशिप लागू कर सकती है और यहां तक कि यूट्यूब जैसे प्लेटफॉर्म को न केवल समाचार चैनलों के लिए बल्कि रचनाकारों के लिए भी विशेष अनुपालन तैयार करने की आवश्यकता हो सकती है।
• सामग्री मूल्यांकन समितियों (सीईसी) के साथ मुद्दे: सरकार सीईसी के गठन के लिए मानदंड निर्धारित करेगी, जो इसकी स्वतंत्रता पर सवाल उठाता है। सीईसी के सदस्यों के व्यक्तिगत विवरणों को सरकार और जनता के सामने प्रकट करने की आवश्यकता, गोपनीयता के अधिकार के विरुद्ध है। यह डिजिटल व्यक्तिगत डेटा संरक्षण कानून और भारत के सर्वोच्च न्यायालय द्वारा दिए गए केएस पुट्टस्वामी निर्णय के प्रावधानों का भी खंडन करता है। व्यक्तिगत विवरणों के प्रकटीकरण से उन्हें शारीरिक या ऑनलाइन उत्पीड़न का खतरा भी होता है, ऐसी सामग्री को मंजूरी देने के लिए जो किसी व्यक्ति या समूह को अपमानित कर सकती है।
• प्रसारण सलाहकार परिषद (बीएसी) के मुद्दे: प्रस्तावित प्रसारण सलाहकार परिषद (बीएसी) के सभी सदस्यों को केंद्र द्वारा नामित किया जाएगा। चूंकि सभी प्रसारण माध्यमों में सामग्री को सेंसर करने के मामले में बीएसी का अंतिम निर्णय होगा, इसलिए सरकार बीएसी के माध्यम से सामग्री सेंसरशिप के लिए दबाव डाल सकती है।
• पत्रकारों को चुनिंदा तरीके से निशाना बनाना: आरोप है कि सरकार द्वारा पत्रकारों को चुनिंदा तरीके से निशाना बनाने के लिए इस विधेयक का दुरुपयोग किया जा सकता है, जैसे कि आईटी नियम 2021 का दुरुपयोग पत्रकारों और मीडिया घरानों को परेशान करने के लिए किया जा रहा है।
• अल्पसंख्यक समुदायों पर संभावित प्रभाव : विधेयक में अस्पष्ट भाषा के दुरुपयोग से भारतीय अल्पसंख्यक समुदायों के प्रतिनिधित्व को खत्म करने या चुनिंदा प्रतिनिधित्व करने तथा भारत में बहुसंख्यकवाद को बढ़ावा देने की चिंता है।
• हितों का टकराव: विधेयक में हितों के टकराव और मीडिया विनियमन में अस्पष्टता के मुद्दों पर ध्यान नहीं दिया गया है।
• मीडिया स्वामित्व में अल्पाधिकार: प्रसारण मीडिया विनियमन में सरकारी अधिकारियों को प्रदान की गई बेलगाम शक्ति, सरकार और मीडिया घरानों के बीच मिलीभगत को जन्म दे सकती है, जिससे अल्पाधिकारवादी मीडिया स्वामित्व का निर्माण हो सकता है।
• ओटीटी प्लेटफॉर्म की स्वायत्तता में कमी : ओटीटी प्रसारण सेवाओं पर केबल या रेडियो के सख्त नियमों और कोडों के लागू होने से ओटीटी प्रसारकों पर वित्तीय और अनुपालन का बोझ बढ़ सकता है। इससे उपयोगकर्ता के अनुभव और पसंद पर नकारात्मक प्रभाव पड़ेगा और अंतिम ग्राहक के लिए यह महंगा हो जाएगा।

निष्कर्ष

भारत एक जीवंत लोकतंत्र है, इसलिए मीडिया और प्रसारण के लिए पारदर्शी विनियामक ढांचे की आवश्यकता है। डिजिटल मीडिया का उदय संतुलित विनियमन की आवश्यकता पर जोर देता है जो डिजिटल प्लेटफार्मों के जिम्मेदार उपयोग को सुनिश्चित करते हुए लोकतांत्रिक स्वतंत्रता की रक्षा करता है। प्रस्तावित प्रसारण विनियमन विधेयक एक जिम्मेदार मीडिया सुनिश्चित करने में सहायक हो सकता है, यदि विभिन्न हितधारकों द्वारा उठाई गई चिंताओं का तदनुसार निपटारा किया जाए और जवाबदेही और पारदर्शिता के बीच संतुलन बनाते हुए जीत की स्थिति पर पहुंचा जाए।

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यूपीएससी पिछले वर्ष के प्रश्न

मुख्य परीक्षा अभ्यास प्रश्न

प्रश्न 1. भारत में ओटीटी प्लेटफार्मों के विनियमन के लिए चुनौतियों और मौजूदा ढांचे पर चर्चा करें?

प्रश्न 2. लोकतंत्र में सरकारों और नागरिकों को जोड़ने में मीडिया की भूमिका की आलोचनात्मक जांच करें। क्या आपको लगता है कि हाल के दिनों में यह भूमिका खतरे में है?